最近在金川門內(nèi)外，每天都有大量軍隊北行，車仗人馬的隊伍一直延伸到龍江港。
將士們帶著大量的武鋼車，這種笨重的車輛、中原王朝從漢代就開始使用了；但而今明軍若只在國內(nèi)作戰(zhàn)，不會用這種拖累行軍速度的軍械。
只有北擊蒙古，將士們才會攜帶這種車輛！明軍不僅用武鋼車運(yùn)輸輜重，而且為了在無所屏障的荒漠草原上、便于利用武鋼車來立營，防備游牧騎兵的突襲。
朝廷預(yù)計秋季進(jìn)入韃靼人的活動區(qū)域，但在初夏的調(diào)動、京師便人盡皆知了。實(shí)在沒辦法保密，集結(jié)二三十萬大軍本身就是一件龐大的事……
朱高煦并未親自率領(lǐng)京營官兵行軍，他還要等大概近兩個月才出發(fā)。
他這幾天都在武英殿忙著召見大臣，對朝廷決策中樞進(jìn)行改革。君臣經(jīng)常提到的詞是：貼黃、議政堂、內(nèi)閣。
在朱高煦離朝、御駕親征的期間，朝廷諸事需要決策，須得一個臨時決策機(jī)制。
永樂朝時，朱棣有時候也不處理奏章，太子朱高熾負(fù)責(zé)這件事；但本朝朱高煦的嫡長子瞻壑才幾歲大，顯然無法承擔(dān)此事，只能依靠大臣。
大概機(jī)制是以“議政堂”、“內(nèi)閣”為主的決策程序。
朝廷奏章幾乎都是走通政司，通政司將奏章收集好之后，先送到議政堂。議政堂設(shè)在皇宮西華門內(nèi)的武英殿，以正殿、東西兩側(cè)的凝道殿和煥章殿為辦公區(qū)域。
人員十一人，由六部、大理寺、都察院、通政司、守御司、翰林院十一個衙門，各派一人當(dāng)值議政。
十一人先對當(dāng)天的所有奏章進(jìn)行“貼黃”。宋朝的大臣寫了奏章意猶未盡，常在后面貼黃紙寫上補(bǔ)充條款；但此時朱高煦把宋朝的舊事搬出來，卻不是為了補(bǔ)充，而是為了歸納概括每本奏章的內(nèi)容……以便諸臣能更直觀地明白，究竟都有一些甚么事。
接著大伙兒挑出有異議的重要奏章，議政堂諸官員、便對這些奏章的處理方案進(jìn)行表決。贊成人數(shù)最多的方案，將被初步采用。
處理好的奏章，繼續(xù)往北送到武英殿的后院敬思殿“內(nèi)閣”；而原來翰林院的內(nèi)閣，已經(jīng)被裁撤了。內(nèi)閣六人，首次內(nèi)閣大臣是五年任期，計有韋達(dá)、丘福、何福、裴友貞、呂震、王貴。
內(nèi)閣不能提出新的決策主張，但具有一票否決權(quán)。只要他們其中一人對方略有異議，這件事便會被扣住、暫停執(zhí)行。
否定方略的人，必須寫出詳細(xì)理由；然后這份奏章將快馬向北遞送，徑直交到皇帝行宮，由皇帝裁決。所以內(nèi)閣也不能隨意地否決決策。
且馬上就必須作出反應(yīng)的緊急事宜，內(nèi)閣不能否決。是否緊急，先由議政堂說了算；若內(nèi)閣有異議，則內(nèi)閣六人主張，只要有三個人認(rèn)為緊急，就當(dāng)作緊急之事權(quán)宜處置。
所有決策的奏章，“貼黃”的內(nèi)容梗概和處理方略，都要記錄在卷宗上。每個月送到行宮，由皇帝查閱……
整個“議政堂”、“內(nèi)閣”大致設(shè)置之后，大臣們幾乎都明白：內(nèi)閣的職權(quán)已經(jīng)完全變了！
以前的內(nèi)
閣，不過是給皇帝查漏補(bǔ)缺、顧問的機(jī)構(gòu)；但現(xiàn)在，內(nèi)閣已經(jīng)變成了王朝的臨時權(quán)力核心。
而且內(nèi)閣六人究竟是怎么回事，明眼人心里也是明凈似的。
丘福是靖難功臣，韋達(dá)是伐罪功臣，何福是開國功臣，裴友貞是漢王府文官嫡系，呂震是廢太子政|權(quán)投降文官，王貴是宮里的走狗。
圣上朱高煦這么設(shè)置內(nèi)閣成員，意思很明顯：在他不能臨朝的期間，朝廷能維持運(yùn)轉(zhuǎn)就行了；決策不能太影響任何一方的利益，否則根本就通不過！
最近朱高煦雖然還在京師，但是他已下旨：即日起，奏章由議政堂和內(nèi)閣處理，改朱批為藍(lán)批。
他想試運(yùn)行一下這套決策機(jī)構(gòu)。
……從武英殿出來的官員們，走西華門出宮。因為最近皇帝召見大臣的地方、時不時在西邊的柔儀殿，中樞機(jī)構(gòu)也設(shè)在了西面的武英殿；所以原先武將才走西華門的約定俗成的規(guī)矩，此時已蕩然無存。
一眾大臣里，最感到意外的人是禮部侍郎呂震。他的臉有點(diǎn)紅，當(dāng)然是因為內(nèi)心難掩的激動。
永樂朝以來，呂震站的地方簡直錯得不能再錯！太宗皇帝還在位時，他就是傾向“廢太子”的人，還因此被太宗怪罪下獄?！昂槲醭钡囊粌赡陜?nèi)，他更是朝廷里的親信大臣！
但就是他這樣一個人，居然能進(jìn)內(nèi)閣！現(xiàn)在的內(nèi)閣，雖談不上大權(quán)獨(dú)攬，但權(quán)力極大，一個人就可以否定國家決策、非同小可。
大伙兒陸續(xù)走出了西安門，兵部尚書茹瑺、禮部尚書胡濙、翰林院學(xué)士胡廣都走了上來，十分客氣地與呂震執(zhí)禮道別。
翰林院學(xué)士胡廣見張鶴過來，還開玩笑地夸贊道：“呂侍郎最叫人羨慕的，是有個好女婿，年輕俊才、進(jìn)士出身，還十分孝順?！?
“哈哈，胡學(xué)士對他太過譽(yù)了?！眳握痖_心地笑道。
張鶴也謙遜地說道：“不敢當(dāng)不敢當(dāng)?！?
胡廣再次抱拳道：“告辭，明日廟堂上再會?！?